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Blaue Weltkarte mit Grafiken, die den Fluss der Lieferketten darstellen

Das Lieferkettengesetz: Unternehmenspflichten ab 2023

Die Produkte, die wir jeden Tag kaufen oder verwenden, haben teilweise sehr lange, globalisierte Produktions- und Lieferketten durchlaufen. Je länger und undurchsichtiger diese Lieferketten sind, desto anfälliger werden sie für Menschenrechtsverletzungen oder Umweltschädigungen. Mit dem Ziel, diesen vorzubeugen, tritt am 1. Januar 2023 das Lieferkettensorgfaltspflichtengesetz (LkSG) oder auch in Deutschland in Kraft.

Aus dem Lieferkettensorgfaltspflichtengesetz entstehen eine Reihe an gesetzlichen Anforderungen. Für wen genau das Lieferkettengesetz gilt und welche Anforderungen auf betroffene Unternehmen jetzt zukommen, haben wir in diesem Artikel zusammengefasst.

Wichtigste Informationen zum Lieferkettensorgfaltspflichtgesetz (LkSG)

Das Lieferkettensorgfaltspflichtengesetz gilt für alle größeren Unternehmen mit Sitz in Deutschland unabhängig von der Rechtsform:
- seit dem 01.01.2023 für Unternehmen mit über 3.000 Beschäftigten in Deutschland.
- ab dem 01.01.2024 für Unternehmen mit über 1.000 Beschäftigten in Deutschland.
Geschäftsführer werden stärker in die Pflicht genommen, in die Lieferketten ihres Unternehmens die Sorgfaltspflichten in Bezug auf Menschenrechte und Umwelt zu beachten.
Die UN-Leitprinzipien für Wirtschaft und Menschenrechte sollen mit dem LkSG verbindlich umgesetzt werden.
Die im LkSG definierten gesetzlichen Anforderungen, beziehen sich dabei auf die gesamte Wertschöpfungskette, also sowohl auf den eigenen Geschäftsbereich der betroffenen Unternehmen als auf die ihrer Lieferanten.

Inhalt zum Thema Lieferkettensorgfaltspflichtengesetz:

Whitepaper Gesamtüberblick zum Lieferkettensorgfaltspflichtgesetz
Hintergrundinformationen: Was besagt das deutsche Lieferkettensorgfaltspflichtgesetz?
Welche Sorgfaltspflichten müssen Unternehmen umsetzen?
- Pflichten nach dem Lieferkettensorgfaltspflichtgesetz
- Welche Auswirkung hat das Lieferkettengesetz auf die Compliance?
Welche Sanktionen drohen dem Unternehmen bei der Verletzung der Sorgfaltspflichten?
- Kontrolle und Durchsetzung
- Rechtsunsicherheiten für Unternehmen
Was unterscheidet das EU-Lieferkettengesetz zum deutschen Lieferkettensorgfaltspflichtgesetz?
Fazit
Weiterführende Links

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Alle relevanten Anforderungen aus dem Gesetz im Überblick
Erläuterung der neuen Begriffsbestimmungen
Wichtige Hinweise zur Umsetzung der Sorgfaltspflichten

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Hintergrundinformationen: Was besagt das deutsche Lieferkettensorgfaltspflichtgesetz?

Das Lieferkettengesetz verpflichtet die unter den Anwendungsbereich fallenden Unternehmen, in ihren Lieferketten die Sorgfaltspflichten in Bezug auf Menschenrechte und Umwelt angemessen zu beachten. Die gesetzlichen Pflichten der betroffenen Unternehmen sind abhängig von ihren tatsächlichen Einflussmöglichkeiten und beziehen sich konkret auf drei Einflussbereiche:

einen eigenen Geschäftsbereich,
das Handeln eines Vertragspartners und
das Handeln weiterer (mittelbarer) Zulieferer.

Zu den Sorgfaltspflichten der Unternehmen gehören:

Einrichtung eines Risikomanagements und Durchführung einer Risikoanalyse
Verabschiedung einer Grundsatzerklärung der unternehmerischen Menschenrechtsstrategie
Verankerung von Präventionsmaßnahmen
Sofortige Ergreifung von Abhilfemaßnahmen bei festgestellten Rechtsverstößen
Einrichtung eines Beschwerdeverfahrens
Dokumentations- und Berichtspflicht für die Erfüllung der Sorgfaltspflichten

Warum wurde das Lieferkettensorgfaltspflichtgesetz verabschiedet?

Zur Verbesserung der internationalen Menschenrechtslage hatte die Bundesregierung 2016 den Nationalen Aktionsplan Wirtschaft und Menschenrechte (NAP) beschlossen. Dieser sollte, basierend auf den Leitprinzipien für Wirtschaft und Menschenrechte der Vereinten Nationen, die Gestaltung globaler Lieferketten nachhaltig und sozial gerecht vorantreiben und stellte erstmals die Unternehmen in den Fokus der Verantwortung. Im NAP formulierte die Bundesregierung die Erwartungen an deutsche Unternehmen, dass diese die Einhaltung von Menschenrechten in angemessener Weise (also entsprechend ihrer Größe, Branche und Position) in ihren Wertschöpfungs- und Lieferketten beachten.

Dieser Aktionsplan stellte eine freiwillige Selbstverpflichtung dar. Es stellte sich jedoch heraus, dass weniger als 20% der größeren Unternehmen diese Sorgfaltspflichten tatsächlich wahrnahmen. Das veranlasste die Bundesregierung dazu, die Unternehmen gesetzlich in die Pflicht zu nehmen. So wurde am 22. Juli 2021 das Lieferkettensorgfaltspflichtengesetz verabschiedet.

Anwendungsbereiche des Lieferkettengesetzes

Wie wird eine “Lieferkette” nach LkSG definiert?

Das Lieferkettensorgfaltspflichtengesetz gilt entlang der gesamten Lieferkette eines betroffenen Unternehmens. Die Lieferkette bezieht sich dabei auf alle Produkte und Dienstleistungen, die das Unternehmen anbietet. Alle Produktionsschritte, angefangen von der Gewinnung der Rohstoffe bis hin zur Lieferung an den Endkunden, sind dabei international zu berücksichtigen.

Der Begriff „Lieferkette“ wird im LkSG sehr weitgreifend ausgelegt. So fallen auch in Anspruch genommene Dienstleistungen, wie bspw. Transport oder Zwischenlagerung von Waren und sogar Hilfsprozesse wie Reinigungsdienstleistungen oder selbst Bürobedarf in den Betrachtungsbereich.

Die Risikobetrachtungen, die das betroffene Unternehmen vornehmen muss, sind dabei jedoch abhängig vom tatsächlichen Einflussbereich des Unternehmens und richten sich nach dem Prinzip der Angemessenheit. So sollten sich Unternehmen zunächst auf unmittelbare Zulieferer fokussieren und auch vorrangig auf die wesentlichen Risiken (Priorisierung). Bei angemessenen Bemühungen hat das betroffene Unternehmen im Falle einer Menschenrechtsverletzung in der Lieferkette keine Sanktionen zu erwarten.

Liegen einem Unternehmen jedoch konkrete Anhaltspunkte vor, die auf eine Verletzung der Sorgfaltspflichten eines mittelbaren Zulieferers schließen lassen, so hat es anlassbezogen unbedingt dort prüfend tätig zu werden.

Welche Menschenrechte werden geschützt?

Das Lieferkettensorgfaltspflichtengesetz orientiert sich direkt an den UN-Leitprinzipien, in denen die Menschenrechte niedergeschrieben sind. Das Gesetz definiert typische Lieferketten-Risiken, auf die bei der Erfüllung der Sorgfaltspflichten zu achten sind.

Dazu zählen unter anderem:

das Verbot von Kinderarbeit
der Schutz vor Sklaverei und Zwangsarbeit
die Freiheit von Diskriminierung
der Schutz vor widerrechtlichem Landentzug
der Arbeitsschutz und damit zusammenhängende Gesundheitsgefahren
das Verbot des Vorenthaltens eines angemessenen Lohns
das Recht, Gewerkschaften bzw. Arbeitnehmerinnen- und Arbeiternehmervertretungen zu bilden
das Verbot der Herbeiführung einer schädlichen Bodenveränderung oder Gewässerverunreinigung
der Schutz vor Folter

Zusätzlich werden Umweltrisiken berücksichtigt, die zu Menschenrechtsverletzungen führen, bspw. bei Emissionen von Stoffen, die für Mensch und Umwelt gefährlich sind. Das Lieferkettengesetz greift drei internationale Übereinkommen zu bestimmten, umweltbezogenen Pflichten auf:

das Übereinkommen von Minamata über Quecksilber
das Stockholmer Übereinkommen über persistente organische Schadstoffe
das Basler Übereinkommen über die grenzüberschreitende Verbringung gefährlicher Abfälle und ihrer Entsorgung

Für welche Unternehmen gilt das Lieferkettengesetz und ab wann?

Das Gesetz gilt ab dem 01. Januar 2023 für Unternehmen mit Sitz oder Niederlassung in Deutschland, welche 3.000 Arbeitnehmer in Deutschland beschäftigen. Ab dem 01. Januar 2024 gelten die gesetzlichen Anforderungen des Lieferkettensorgfaltspflichtengesetz dann auch für Unternehmen ab 1.000 Arbeitnehmer im Inland.

Darüber hinaus ist das LkSG ebenso für Unternehmen von Bedeutung, die nicht in den direkten Anwendungsbereich fallen. Diese können mittelbar betroffen sein, wenn sie bspw. Lieferant eines Unternehmens sind, welches direkt in der gesetzlichen Verantwortung steht. Unternehmen außerhalb des Anwendungsbereiches des Lieferkettensorgfaltspflichtengesetz können jedoch nicht mit Bußgeldern gelegt werden.

Dienstleister und Lieferanten sollten sich demnach frühzeitig darauf einstellen den Anforderungen aus dem LkSG nachzukommen, um keine Wettbewerbsnachteile zu erfahren.

Auswirkung der LkSG auf KMUs

Grundsätzlich sind alle Unternehmen angehalten, die Sorgfaltspflichten die sich aus dem Nationalen Aktionsplan Wirtschaft und Menschenrechte (NAP) ergeben, umzusetzen. Also auch jene, die nicht direkt in den Anwendungsbereich des LkSG fallen.

Das Lieferkettensorgfaltspflichtengesetz verpflichtet nun Unternehmen einer gewissen Größe ihre unmittelbaren Zulieferer auf die Einhaltung der Sorgfaltspflichten zu prüfen auch vertraglich zu verpflichten. Aus dieser vertraglichen Verpflichtung ergeben sich auch Anforderungen für viele kleinere und mittelständische Unternehmen (KMUs) bspw. zur Einführung von wirksamen Kontroll-Mechanismen, um die Einhaltung der Menschenrechte bei unmittelbaren Zulieferern zu überprüfen.

Die Pflichten, die sich aus dem Lieferkettengesetz ergeben, können jedoch nicht einfach an die Zulieferer weitergegeben werden, bspw. Berichtspflichten gegenüber der BAFA und der Öffentlichkeit. Auch mit Kontrollmaßnahmen oder Sanktionen hat ein Zulieferer außerhalb des gesetzlichen Anwendungsbereiches nicht zu rechnen. Um bestehende Handlungsbeziehungen und Verträge mit größeren Unternehmen beizubehalten, müssen allerdings auch kleinere und mittelständische Unternehmen die eingeforderte Nachweise erbringen. Andernfalls könnten Geschäftspartner bestehende Verträge kündigen, um der eigenen Sorgfaltspflicht nachzukommen.

Welche Sorgfaltspflichten müssen Unternehmen umsetzen?

Unternehmenspflichten nach dem Lieferkettensorgfaltspflichtgesetz

Aus dem Lieferkettengesetz ergeben sich folgende wesentliche Pflichten für betroffene Unternehmen:

1. Einrichtung eines Risikomanagements und Durchführung von Risikoanalysen

Mit dem Lieferkettensorgfaltspflichtengesetz werden betroffene Unternehmen in die Pflicht genommen, ein wirksames Risiko-Management zu implementieren. Die Risikoanalyse ist dabei die Grundlage eines angemessenen und wirksamen Risikomanagements. Ab Inkrafttreten des Gesetzes müssen die betroffenen Unternehmen regelmäßig einmal jährlich, also auch im ersten Geschäftsjahr, eine Risikoanalyse durchführen. Anlassbezogen können Risikoanalysen aber auch mehrfach jährlich notwendig werden. „Anlassbezogen“ sind Risikoanalysen verpflichtend, wenn sich die Risikolage in den Lieferketten wesentlich geändert hat oder es konkrete Hinweise auf eine Verletzung der Sorgfaltspflichten gibt.

Gemäß § 4 Abs. 4 LkSG sind die Interessen von Beschäftigten und von Personen, die in sonstiger Weise durch das wirtschaftliche Handeln des Unternehmens betroffen sein können, bei Errichtung und Umsetzung des Risikomanagements zu berücksichtigen. Der Begriff der „Beschäftigten“ ist dabei sehr weit auszulegen und umfasst auch beschäftige Freelancer. „Personen, die in sonstiger Weise durch das wirtschaftliche Handeln des Unternehmens betroffen sin können“ können beispielsweise Nachbarn oder Grundstückbesitzer sein.

In der Risikoanalyse festgestellte Risiken im Sinne des Lieferkettengesetzes sind durch das betroffene Unternehmen unverzüglich durch angemessene Präventionsmaßnahmen zu vermeiden.

2. Verabschiedung der Grundsatzerklärung

Gem. § 6 Abs. 2 S. 2 LkSG hat die Unternehmensleitung eine Grundsatzerklärung abzugeben und diese auch öffentlich zugänglich zu machen (Bspw. auf der Homepage des Unternehmens). Die Grundsatzerklärung ist das Bekenntnis der Geschäftsführung zur Achtung der sozialen und ökologischen Anforderungen und muss alle gesetzlich geforderten Elemente vollständig und aus sich heraus verständlich in einem Dokument enthalten. Verweise auf ergänzende Dokumente sind dabei aber im Einzelfall möglich.

Die Grundsatzerklärung muss aktiv gegenüber Beschäftigten, ggf. dem Betriebsrat sowie gegenüber unmittelbaren Zulieferern kommuniziert werden. Eine passive Bereitstellung ist gesetzlich nicht zulässig. Bei Zulieferern sind die allgemeinen Lieferbedingungen ein geeigneter Weg der Umsetzung der Kommunikationspflicht.

Aus dieser gesetzlichen Forderung ergibt sich für die Geschäftsleitung die Aufgabe, die eigenen Unternehmensgrundsätze mit den gesetzlich geforderten abzugleichen und in Einklang zu bringen. Die Unternehmensstrategie wird also vom Lieferkettensorgfaltspflichtengesetz direkt beeinflusst.

3. Verankerung von Präventionsmaßnahmen

Werden relevante Risiken ermittelt, müssen diesen gemäß § 6 Abs. 1 LkSG unverzüglich Präventionsmaßnahmen und nach dem Grundsatz der Angemessenheit (also priorisiert) entgegengestellt werden. Präventionsmaßnahmen sind dabei immer dann zu ergreifen, wenn die Risiken im eigenen Geschäftsbereich oder auch innerhalb der Lieferkette bekannt werden.

In folgenden Fällen ist auf jeden Fall unmittelbar zu handeln:

Personal im Risikomanagement, dessen Kenntnisse und Erfahrungen angesichts des Risikoprofils des Unternehmens geeignet erscheinen, das Unternehmen auf das betreffende Risiko aufmerksam macht (vgl. § 4 Abs. 3 S. 1 LkSG),
das Unternehmen ein Risiko bei Berücksichtigung der Interessen der Personengruppen, die durch das wirtschaftliche Handeln eines Zulieferers in seinen Lieferketten betroffen sind, ermittelt (vgl. § 4 Abs. 4 LkSG),
das Unternehmen durch eine anlassbezogene Analyse von Risiken jenseits des unmittelbaren Zulieferers Kenntnis erlangt (vgl. § 5 Abs. 4 LkSG),
das Unternehmen von Risiken Kenntnis erlangt, wenn es im Rahmen der Erarbeitung einer Grundsatzerklärung Erwartungen an die Zulieferer in der Lieferkette formuliert (vgl. § 6 Abs. 2 Nr. 3 LkSG),
sich um Transparenz in der Lieferkette im Rahmen der Entwicklung und Implementierung geeigneter Beschaffungsstrategien und Einkaufspraktiken (§ 6 Abs. 3 Nr. 2) bemüht,
geeignete Maßnahmen gegenüber unmittelbaren Zulieferern im Sinne des § 6 Abs. 4 Nr. 1 und 2 LkSG verankert oder
wenn das Unternehmen substantiierte Kenntnis im Sinne des § 9 Abs. 3 LkSG erlangt.

4. Ergreifung von Abhilfemaßnahmen

Wird eine Verletzung der Sorgfaltspflichten nach dem LkSG bekannt, muss das betroffene Unternehmen sofort Abhilfemaßnahmen ergreifen. Die Unternehmen sind bei einer Verletzung innerhalb der Lieferkette dazu angehalten, zunächst mit dem Zulieferer gemeinsame Lösungen zu finden, bevor man die Geschäftsbeziehung aufgibt. Nach Abschalten eines Missstandes durch die Abhilfemaßnahme sollten Präventionsmaßnahmen getroffen werden, damit eine weitere Verletzung ausgeschlossen wird.

5. Einrichtung eines Beschwerdeverfahrens

Das Lieferkettensorgfaltspflichtengesetz verpflichtet die betroffenen Unternehmen zudem zur Einrichtung eines Beschwerde-Managements, um Menschenrechtsverstößen mitteilen zu können.

Das Beschwerdeverfahren nach dem LkSG muss folgende Anforderungen erfüllen:

Beschwerde-Möglichkeiten müssen öffentlich zugänglich sein
Die Identität des Hinweisgebers muss geschützt sein (inkl. Datenschutz) und Schutz vor Repressalien
Beschwerdemöglichkeiten sollten in allen notwendigen Sprachen verfügbar & leicht formuliert sein
Der für das Beschwerdeverfahren zuständige Mitarbeiter sollten auf Verschwiegenheit verpflichtet sein und unabhängig in seiner Rolle
Es sollte eine Eingangsmeldung an den Hinweisgeber geben sowie eine Erörterung des Sachverhalts

6. Dokumentations- und Berichtspflicht

Wichtig ist, dass vom Lieferkettengesetz betroffene Unternehmen Ihre wiederkehrenden Risikoanalysen und -bewertungen, sowie Präventionsmaßnahmen und Abhilfen entsprechend dokumentieren. Die Dokumentation ist dabei als integraler Bestandteil des übergreifenden Compliance-Managements effizient über ein digitales Management-Tool wie bspw. das ComplianceOS® von Robin Data möglich.

Betroffene Unternehmen sind darüber hinaus einmal im Jahr dazu verpflichtet, spätestens vier Monate nach Ende des Geschäftsjahres einen Bericht über die die Wahrung ihrer Sorgfaltspflichten an das Bundesamt für Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle zu senden und online zu veröffentlichen. Betriebs- und Geschäftsgeheimnisse sind dabei stets zu wahren. Das BAFA schafft ein digitales Verfahren zur Einreichung der Berichte.

Der Bericht muss nachvollziehbar Auskunft darüber geben:

ob und welche menschenrechtlichen und umweltbezogenen Risiken das Unternehmen identifiziert hat,
was das Unternehmen zur Erfüllung seiner Sorgfaltspflichten unternommen hat,
wie das Unternehmen die Auswirkungen und die Wirksamkeit der Maßnahmen bewertet,
welche Schlussfolgerungen es aus der Bewertung für zukünftige Maßnahmen zieht.

Welche Auswirkung hat das Lieferkettengesetz auf die Compliance?

Das Lieferkettengesetz verpflichtet die Unternehmensführung bestehende Compliance-Management-Systeme im Hinblick auf die neuen Anforderungen zu ergänzen. Geschäftsführer werden damit stärker in die Pflicht genommen in ihrem unternehmerischen Handeln die Menschrechte und die Umwelt zu berücksichtigen. Da das LkSG nicht nur die Risiken der eigenen Geschäftsprozesse, sondern auch die der Zulieferer betrachtet, ergeben sich für Compliance-Beauftragte wesentlich weitreichendere Risikobetrachtungen als bisher.

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Welche Sanktionen drohen dem Unternehmen bei der Verletzung der Sorgfaltspflichten?

Kommen Unternehmen ihren Sorgfaltspflichten des Lieferkettensorgfaltspflichtengesetzes nicht nach, drohen Bußgelder von bis zu 8 Millionen Euro oder bis zu 2 Prozent des Jahresumsatzes (für Unternehmen mit mehr als 400 Millionen Euro Jahresumsatz).

Darüber hinaus können Unternehmen ab einem verhängten Bußgeld eines bestimmten Schwellenwertes bis zu drei Jahren von der Vergabe öffentlicher Aufträge ausgeschlossen werden.

Kontrolle und Durchsetzung

Die Umsetzung des Gesetzes wird durch das Bundesamt für Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle (BAFA) kontrolliert, welches dafür weitreichende Kontrollbefugnisse erhält. So müssen betroffene Unternehmen spätestens vier Monate nach Ende des Geschäftsjahres einen Bericht über die Erfüllung ihrer Sorgfaltspflichten zur Prüfung an das BAFA übermitteln.

Das BAFA führt zudem risikobasierte Kontrollen bei Unternehmen durch. Es kann verantwortliche Personen vorladen, Geschäftsräume betreten und Unterlagen prüfen sowie konkrete Handlungsanweisungen zur Behebung von Missständen geben. Darüber hinaus kann die Behörde Zwangs- und Bußgelder verhängen.

Von Lieferkettengesetz betroffene Unternehmen sollen nach dem Prinzip der Angemessenheit entscheiden, welche Risiken sie betrachten und welche Maßnahmen angemessen sind. Diese Abwägungen müssen für das BAFA nachvollziehbar und plausibel dokumentiert sein.

Rechtsunsicherheiten für Unternehmen

Die möglichen Risiken sind durch den Anhang und die Begriffsdefinitionen des LkSG klar definiert. Die Maßnahmen, jedoch sind die ein Unternehmen auf Basis der ermittelten Risiken trifft, sind auf deren Wirksamkeit und Angemessenheit im Vorfeld nicht hinreichend überprüfbar. Daher ist am Anfang der Umsetzung des LkSG nicht vor Berichtabgabe abschätzbar, ob die geplanten und getroffenen Maßnahmen als ausreichend erachtet werden.

Zudem ist im Gesetz nicht definiert, für wen genau das Beschwerdeverfahren zugänglich gemacht werden soll. Es ist naheliegend, dass das Verfahren öffentlich zugänglich sein soll. Dies ist jedoch zum aktuellen Zeitpunkt nicht klar.

Das Gesetz besagt, dass die betroffenen Unternehmen unmittelbare Zulieferer über die Durchsetzung der vertraglichen Zusicherung schulen müssen. Es ist jedoch nicht klar definiert, wer genau geschult werden muss.

Aus dem Gesetz ergibt sich, dass komplexe Vertragswerke mit unmittelbaren Zulieferern ausgearbeitet werden, müssen um die Sorgfaltspflichten einhalten zu können. Deren rechtliche Zulässigkeit und deren notwendiger Regelungsgehalt ist heute noch nicht absehbar.

Was unterscheidet das EU-Lieferkettengesetz zum deutschen Lieferkettensorgfaltspflichtgesetz?

Die EU-Kommission hat im Februar 2022 einen Entwurf für ein EU-Lieferkettengesetz vorgelegt. Dieser Entwurf sieht deutlich strenger aus als das deutsche Gesetz.
Die wesentlichen Unterschiede im Überblick:

Forderung nach der Erfassung der gesamten Lieferkette
Anwendung für Unternehmen ab 250 Mitarbeitenden gelten
Klagemöglichkeiten gegen Verstöße sowie die Definition für Schäden am Allgemeinwohl sind wesentlich weitreichender
Deutliche Ausweitung der Sorgfaltspflichten

Der Entwurf muss im weiteren Verfahren vom Europäischen Parlament und Rat gebilligt werden. Anschließend haben die EU-Mitgliedsstaaten zwei Jahre Zeit, die Richtlinie in nationale Gesetze zu überführen. In diesem Fall müsste Deutschland dann sein geltendes Lieferkettengesetz (LkSG) noch einmal nachschärfen und an die EU-Bedingungen anpassen.

Fazit

Auch wenn auf betroffene Unternehmen mit dem Lieferkettengesetz weitere hinreichende Pflichten zukommen, so ist das Gesetz dennoch ein wichtiger Schritt zur globalen Einhaltung von Menschenrechten und Umweltschutz.

Der Gesetzgeber hat mit dem Lieferkettengesetz eine Möglichkeit geschaffen, seine fehelenden Kontrollmöglichkeiten gegenüber ausländischen Unternehmen durch die Sorgfaltspflichten der Unternehmen zu kompensieren.